今年中央一号文件明确提出，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，这两条政策底线必须守住，不能突破。为什么要强调这两个“不允许”？如此一来，农村宅基地又何去何从呢？来听听专业学者的意见。

经济学博士张经纬是市委党校专业研究农村宅基地的学者，他说，按照法律和政策规定，农村集体经济组织成员才具有申请使用宅基地的权利，这是中央一贯强调的红线，以防城市资本无序进入，挤占农民的生存和发展空间、威胁粮食安全等，而今年的中央一号文件是在原有基础上加了码。

经济学博士、中共中山市委党校村（社区）治理研究中心专职教师张经纬：“与以往不同的是，今年的中央一号文件提出了不允许退休干部到农村占地建房，这是因为有个别的退休干部会泛用自身的权力，以‘人才返乡’等名义到农村占地建房，这种做法会损害农民的核心利益。”

记者林绮武：“两个‘不允许’是为了保障农民的切身利益，但事实上农村宅基地的闲置问题也由来已久。一方面宅基地闲置 ，另一方面又不允许社会资本进入去交易，那怎样才能够使农民真正从宅基地上获益，真正受惠呢？”

根据官方数据，全国农村宅基地闲置率已经达到20%左右，有的地方可能更高。不过学者张经纬认为，两个“不允许”与盘活宅基地并不矛盾，关键在于“三权分置”。宅基地所有权属于集体，而申请资格权和使用权属于农民，按照以往的政策，资格权和使用权必须同时捆绑在农民身上，意味着宅基地只能在集体内部流转，盘活约束较大。

张经纬：“现在随着宅基地的‘三权分置’推行出来，农民就可以通过保留资格权，将使用权以市场的方式转租给城镇居民 ，这是一个能够达成双赢的办法 ，城镇居民、退休干部并非只有通过购买农房才能盘活农村资源。”

不过，有些农村宅基地明明闲置，城镇居民去购买为什么会损害农民利益，而租就不怕呢？张经纬说，农村宅基地空置，往往是因为农民进城务工，造成农村的空心化。

张经纬：“中国的农民普遍具有乡土情结，他们始终有一种‘落叶归根’的思想，如果轻易地将宅基地出售出去，最后农民很有可能会陷入在城镇无法生存下去，又无法返乡的尴尬的处境。”

记者：林绮武 吴剑文

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