12月28日上午，中山召开2023年度村镇低效工业园改造升级暨水污染治理两大攻坚战总结大会。大会现场，中山公布了2023年全市“工改”工作成效。
自“工改”攻坚战开展以来，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，念好“谈、移、拆、建、引”五字经，蹚出了具有中山特色的“工改”之路。截至目前，已拆除整理低效工业用地超 3.3万亩，完成规划报建建筑面积超2461 万平方米、施工报建建筑面积超1768万平方米、规划验收建筑面积超 400万平方米；新招引企业258家、服务本土企业357家，预计推动新增投资近940亿元。“工改”成效显著、大势已成，为中山高质量发展注入强大动能。
“工改”成绩来之不易，靠的是市委、市政府的高位统筹，靠的是市人大的依法监督、市政协的建言献策，靠的是全市各部门、各镇街的合力攻坚，靠的是社会各界人士、企业家和群众的鼎力支持。
两年前，我们面临的是中山转型发展之危：产业空间严重不足，全市新增产业用地每年不足600亩；土地碎片化问题突出，已出让土地中5亩/宗以下地块占比超50%；土地利用效率低，11.2万亩单层锌铁棚厂房平均容积率不足0.65；水源污染严重、安全隐患突出，工业投资连续多年珠三角垫底，GDP 先后被周边城市赶超，社会发展信心不足。
中山“工改”，势在必行！不改，深中通道只会沦为“深中过道”；不改，难以扛起建设省级改革创新实验区使命任务；不改，中山高质量发展更是无从谈起。
面对发展之困、落后之危，中山坚持以真理之光照亮前路，坚决贯彻落实习近平总书记关于“广东要以壮士断腕的勇气，果断淘汰那些高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间”指示精神，审时度势、果敢抉择，矢志战“工改”、创新破困局，勇做新发展理念、高质量发展的探索者和践行者。
两年来，我们坚持全盘统筹，高规格成立“工改”指挥部、打造市镇两级“一把手”工程；市人大首次立法支持，市政协、退休老干部、民主党派和无党派人士、各社会团体纷纷出谋划策，市直各部门同频共振、同题共答，坚决为制造业当家腾出广阔空间。我们坚持改革破题，以全盘谋划、技术审查和集体决策“三个靠前”为指导，推行容缺受理、提前预审，压缩审批步骤，推动审批流程再造。我们坚持创新突围，立足中山实际，淘汰市镇两级制定的不合时宜政策，探索出台更加科学、更加有力的“工改”新政。我们坚持问计于民，直扑一线，面向全市22个镇街开展解剖式深调研，用心用情走好新时代群众路线。我们坚持协同推进，果断淘汰环境污染严重、安全隐患突出的“小散乱污”企业，为“百千万工程”、治水攻坚等贡献“工改”力量。
通过“工改”，低效用地拓出“新天地”。以创新突破，探索“单一主体归宗+连片奖励”“挂账收储+异地代建”“综合整治+三生共融”等10种改造模式，推动“工改”拆除整理项目1142个，其中千亩以上2个、500亩以上4个、100亩以上66个。以“工改”蓄势，整备十大主题产业园内低效用地超1.5万亩（今年9600亩），为产业发展腾出优质空间；推动52个“工改”基础设施项目动工建设，总投资超331.72亿元；推动西环高速、孙中山故居周边路网工程、大涌华星南路南段等多个道路项目建成通车，南三公路（南头至黄圃段）快速化改造工程、坦神北路工程主线通车，10个供电项目顺利投产，为现代化、高标准园区建设打下坚实基础。
通过“工改”，项目落地跑出“新速度”。以政策为支撑，进一步为改造主体松绑解困，清理113项不合时宜政策，出台涵盖综合指引、国土规划等7大类政策指引83项，政策体系从“1+1+N”迭代到“3+N”，“工改”厂房自持比例从51%下调至20%、厂房限高从50米调整为70米、容积率从最高3.5调整为4.0，创新分割出售、“房开计税”等模式，极大激发改造热情。以资金为纽带，完善“工改”基金、“周转金+N”等资金支持体系，搭建政银企三方合作平台，吸引社会资本参与“工改”项目。通过发放周转金、贴息补助、整合改造奖励资金，为翠亨新区深南电、东凤同安北片区等17个项目注入资金“活水”，有效缓解前期土地整备资金压力，促进项目快速投产达效。以审批为抓手，2022年出台《中山市“工改”项目审批提速实施方案》，落实5大方面27个事项 39条改革措施，通过全盘谋划、技术联审、联席决策“三个靠前”再造审批流程，实行容缺受理、并联审查，推动“工改”审批提速从“压时长”的1.0版迭代为“优流程”的2.0版。2023年出台《中山市进一步优化“工改”审批机制实施方案》，探索集中审核、集中审议、分批集中审签“三个集中”审批模式，以专员、专班、专线“三专机制”保障“工改”审批“一竿子插到底”，推动“工改”审批模式由“放事权”的3.0版升级为“信任审”的4.0版、蝶变为“集中批”的5.0版。“工改”以来，全市累计批复改造方案198个，涉及用地面积11156.12亩，投资额约508.5亿元。
通过“工改”，产业升级喜迎“新突破”。以招大引强为目标，搭建招商信息平台，发布“工改”产业园项目63个，挂榜招商项目86个、地块信息180个、厂房资源127个，实现挂榜招商。成功举办招商引资工作推进会暨“工改”产业园招商大会，正式发布“工改”招商政策，成功签约3大类36个项目、用地面积达2359亩，投资额超209亿元。以助力“技改”为方向，大力推动“工改”“技改”双管齐下，“工改”发力促企业“技改”升级，为传统产业转型升级激活强劲引擎。如华帝股份借力“工改”，计划投资12亿元建设华帝数字化智能化产业园项目，加速企业迭代升级。
通过“工改”，城乡发展绘就“新图景”。以“工改”赋能乡村振兴，采取产权物业与货币有机结合的方式进行土地收储补偿，支持“工改”配建产权物业由村集体长期持有，保障改造主体合法权益与长远收益，多个改造项目集体物业价值提升6倍以上，农村居民年人均可支配收入超4.3万元。以执法助力社会治理，妥善处理土地历史遗留问题，化解涉“工改”行政复议、民事诉讼案件，帮助村集体收回长租期、低租金土地；清理“小散乱污”企业，拆除违法建设和危旧厂房物业459宗，依法查处落后产能企业139家、违反环境法律法规企业21家。以生态建设促进绿色发展，利用“工改”腾出的宝贵空间，规划建设25个环保共性产业园，超2500家污染企业将实现“园区集聚、统一治污、产业提升”，减少废水排污口约150个，减少COD排放量约720吨/年。
通过“工改”，服务保障释放“新效能”。以信息化为依托，搭建工改通、看地云等多个数字平台，发布81个腾挪园项目招商信息，609家企业完成搬迁安置，发放腾挪安置补贴金额1877万元；调查服务涉改企业超2000家，采取服务措施80余条，确保“工改”就业情况整体稳定。以宣传聚合力，对内印发《工改快报》25期、《工改专报》14期、《工改选萃》24期；对外加强与各大主流媒体合作，开设《宏论工改》《策论工改》、“南方深读”等专栏，发布“工改”相关报道1700余篇；央媒聚焦中山“工改”，人民网、新华网、《光明日报》《经济日报》等相继推出重磅报道，《新闻联播》一线调研栏目播出“工改”报道，引发全网“刷屏”效应。
成绩固然令人欢欣鼓舞，但仍有一些制约“工改”的难题亟待解答，需要全体上下再接再厉、勠力同心、砥砺前行。
一是政策红利释放力度还需加大。国家和省“三旧”政策仍在不断调整，可借鉴的经验越来越少，现有“工改”政策还需要结合实际，紧跟上级政策调整步伐；镇街政府土地收储资金不足，改造主体融资越发艰难，奖补资金杠杆作用没有完全发挥，还不能更好地吸引民间资本投入“工改”；再加上现有政策体系庞大、条目众多、专业性强，改造群体人多面广，“工改”政策宣贯工作还任重道远。
二是园区建设和利益平衡还需发力。“工改”园区基础设施建设相对滞后，部分园区承载力和整体形象不尽人意；因对低效用地上原有建筑物赔偿标准等存在分歧，行政复议、民事诉讼呈增多趋势。
三是各项工作协同推进还需抓紧。“工改”虽然与治水、招商等重点和中心工作建立了对接机制，但在整体规划、数据共享、项目建设、产业引进、生态修复等方面还存在短板。如何通过“工改”带动，协同我市各项重点和中心工作，以“强、美、治”为目标促进城乡协调发展，仍是“工改”须努力的方向。
路遥而不坠其志，行远而不改初衷。“工改”是关乎发展格局、未来出路的系统性大变革，但正确的路通常艰难，难走的路从不拥挤，打赢打好“工改”攻坚战还需全市上下众志成城、铆足干劲，以一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干的战略定力，以“长风破浪会有时”的强大信心，以“敢教日月换新天”的胆气魄力，用“工改”擘画出中山高质量发展的时代轮廓，向着再造一个新中山奋勇进军！
当前，中山迎来新一轮历史发展机遇，“工改”作为中山传统产业转型升级的关键点、实施“百千万工程”必须落好的关键一子、高质量发展的胜负手，责任重大、使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了“工改”之路就抓紧干，以圆满完成既定任务为目标，努力以自身工作的确定性应对“工改”道路上的形势变化，确保“工改”攻坚取得阶段性胜利，为中山产业转型升级、制造业当家奠定坚实基础。所以，我们要科学研判、准确定位，笃行不辍于再造一个新中山的光荣远征。
2024年是站在两年坚实基础上的冲刺之年，经市委、市政府通盘考虑、审慎研究，定下了确保1.7万亩、力争2万亩的全年工作任务。我们要紧盯新一年既定目标，笃定信心、稳中求进，高质高效落实举措，不折不扣完成任务。坚持以“工改”带动土地连片收储，把牢“工改工”方向，为高质量发展、制造业当家提供强有力的空间要素保障。所以，我们要锚定目标、奋勇争先，聚势谋新于攻坚再发力、增量更给力的空间大变革。
政策创新是引领“工改”的最大动力，要坚持以政策为着力点、发力点，紧跟国家及省的政策步伐，对现行“工改”政策进行评估与优化，打好政策“补丁”，确保政策落地；建立健全“政府贴息、银行让利、租赁补贴、风险共担”的金融政策；构建“学习+宣传+贯彻”全流程机制，开展全方位、多层次、对象化的政策宣传，大力提高“工改”积极性。审批流程的改革突破是“工改”提质增效的关键一招，要以《中山市进一步优化“工改”审批机制实施方案》出台为抓手，推动审批由“一箩筐事项”进阶到“一揽子方案”。做好项目动态监管，坚决防范套用“三旧”政策解决历史遗留问题却未实际实施改造、超范围使用专项资金、审核各类奖补标准把控不到位等问题，构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出效率、管出活力。所以，我们要创新突破、改革突围，持之以恒于打造湾区审批效率最高、服务企业效能最好的营商环境。
技术改造是保持制造业旺盛生命力的核心密码，要依托“工改”改出的增量空间，引导和鼓励工业企业开展高端化、智能化、绿色化、融合化改造，为制造业当家夯基固本。招商引资是赋能“工改”的“源头活水”，要配合市招商指挥部，加大招商统筹力度，充分发挥“工改”大数据、“看地云”和“工改”招商等平台优势，实现信息互通、资源共享。用好招商“头雁效应”，趁热打铁、乘势而上，坚持“以地招商”和“以房招商”相结合，共同携手为中山高质量发展提供强有力产业支撑。所以，我们要招大引强、培大育强，勇往直前于拓展传统产业转型升级和专精特新、小巨人企业落地空间。
基础设施建设是“工改”项目落地的重要保障，要推动市镇两级协同发力，加快园区路网、供电、给排水等基础设施建设，连点成片、连线成面，促进产城融合，确保园区承载能力进一步提升。群众工作的好坏是“工改”成败的关键。要做好镇街综合执法指引，上门服务、宣传普法，刚柔并济加大“两违”整治力度，最大限度争取群众理解和支持。发挥示范带动效应，做好“工改”示范项目建设，为全市“工改”工作提供可学习、可借鉴、可复制的模式和经验，打造对外宣传窗口，扩大中山“工改”影响力、辐射力。所以，我们要精益求精、用心服务，倾心尽力于树立质量过硬、成效突出、惠及大家的中山“工改”金字招牌。
围绕省委“1310”部署和“百千万工程”具体要求，把“工改”融入到我市“大兵团”作战的系统工程之中，协同我市转作风和治水两大攻坚战，在“工改”中担当作为、砥砺前行。以“工改”强镇兴村，促进环境改善和美丽乡村建设。对标对表国家对粤港澳大湾建设“一点两地”总要求，用“工改”助力中山高质量发展之路越走越宽、愈发顺畅。所以，我们要围绕中心、同频共振，协同共促于产业兴旺、和美城乡、物阜民丰的现代版中山锦绣画卷。
一审：杨启航
二审：苏文颖
三审：李志行
